Pluralismus ( Ernst Fraenkel)
Moderne Gesellschaften sind durch eine Reihe von Interessenkonflikten gekennzeichnet. Diese Heterogenität ist legitim.
Es existiert kein Gemeinwohl a priori. Das Gemeinwohl resultiert aus den Konflikten Kompromissen der Interessengruppen.
Voraussetzung dafür ist es, daß es einen nicht-kontroversen Sektor gibt: die grundlegenden Normen und Spielregeln.
Der Staat hat für Fraenkel eine Schiedsrichterrolle.